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[澎湃新聞]聚焦兩會|張楠迪揚:中國增長的內生動力,如何解碼?
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3月5日,國務院總理李克強向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告,回顧過去一年取得的成績,并對今年政府工作任務作出部署。面對國內外復雜形勢的風險與挑戰,在繼續做好“六穩”、“六?!惫ぷ鞯幕A上,政府工作報告強調驅動創新、高質量發展,構建新發展格局,為經濟復蘇過程中煥發增長動能謀篇布局。整體上,今年政府工作報告有以下五個顯著特點。

第一,以制度優勢,推動穩定增長。穩字當頭、穩中求進是今年的發展關鍵詞,一方面是確保經濟平穩運行,更為重要的是在穩定的基礎上涵養生息,孕育新的增長點。2022年政府工作任務,彰顯了國家發展的原生動力來自制度優勢,國家以政府讓利企業和社會的方式,實現穩定增長,為發展爭取時間空間。面對經濟下行的壓力,如何有效調配社會資源,如何為抗風險能力較弱的市場主體爭取更多恢復時間和機會,需要政府具備帶領億萬人民共克時艱的決心意志和政策能力。

首先,用好財政資金,加大投放力度、優化支出結構。2022政府工作報告中,政府首先身先士卒,提出政府過緊日子,節用裕民。今年政府在財政資金的投放方向上,具備向下、向社會、向優三個特征。

一是財力下沉基層、扶危助困,中央本級支出增長3.9%,中央對地方轉移支付增長18%。

二是擴大有效投資,中央預算內投資安排6400億元,地方政府專項債券促進績效導向的項目投融資,并以此為牽引力,帶動社會投資,提振社會資本的投資信心和熱情。

三是優化支出結構,盤活存量和閑置,決絕浪費。

其次,用好政策杠桿,釋放政策效能。今年政府將多措并舉,投放系列政策,增加貨幣供應量,涵養中小微企業,“放水養魚”。

一是增加流量,在供給側擴大貸款規模,保持宏觀杠桿基本穩定。

二是引導流向,有的放矢,有效引導資金到重點和薄弱領域。

三是降低成本,以普惠金融,提高融資便利度,降低資金使用成本。持續推行減稅降費,降低企業運行成本。

第二,以精準施策,實現循環有序。以分類為基礎,精準施策,是暢通國民經濟循環的重要特征。今年政府工作報告中持續強調“六穩、六?!?,這不僅是國家應對后疫情時期經濟復蘇的短期舉措,更是面對復雜的國內外形勢,中長期構建新發展格局、形成以國內大循環為主的重要部署,從而構建穩投資、保生產、促消費的良性有序循環。

投資上,引導資金有效流向重點領域和環節,發揮重大項目建設的牽引作用。

生產上,重點扶持中小微企業度過難關,綜合降低企業投資、運行、生產經營、制度性成本。同時以保就業保障市場的人力資源供給,準確定位高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人、零就業家庭成員的潛在市場需求,促進各類人員多形態就業。

消費上,提高消費能力、升級消費模態。通過多渠道促進居民增收“做大蛋糕”,以完善收入分配制度“分好蛋糕”,雙輪驅動,擴大內需、提升消費能力,通過發展消費新模業態新模式,拓寬消費渠道、升級消費方式。

第三,以創新性要素,驅動內生動力。科技和數字是今年政府工作報告中著重強調的創新性要素。不斷尋找并識別創新性要素,并將之準確與產業對接,是突破約束性堵點、破解卡脖子難點,實現高質量發展的重要路徑。強化國家戰略科技力量是提高產業附加值、促進產業升級換代、實現核心技術自主可控的關鍵。今年政府工作報告以政策杠桿撬動產學研的深度融合,包括強化國家實驗室的作用,加大研發費用加計扣除力度,支撐“專精特新”培育,促進產業升級向中高端邁進。

此外,發揮數字要素的潛力需要整體布局。新的生產要素具有更新思維模式、變革生產關系的巨大潛力。數據要素在多種應用場景下可突破時空限制,成為優化經濟結構的有效助力。比如,“東數西算”就是數據產業優化經濟布局的具體做法。數字要素賦能下,“東數西算”結合東西部相對優勢,集約整合全國算力資源、為西部開拓新的經濟增長點。數字經濟不僅可賦能基礎設施平臺建設,更可為產業升級提供新的平臺,為城市發展拓展新的空間。政府工作報告中人工智能、智慧城市、數字鄉村等方面是今年重點工作。

第四,以強服務重監管,建設有為政府。今年將持續推進“放管服”改革。在“放”上,行政許可權力全面實行清單管理,清單之外一律不得違法實施行政許可。在“服”上,改革向著更深程度的集成化、跨區域化、電子化推進,持續優化營商環境。改革同時通過建立數字政府、推進政務數據共享,強化改革在制度框架、底層架構上的支撐。

今年政府工作報告特別強調政府監管,創新監管手段、強化監管效能。在“管”上,監管是政府行政管理的重要角色,因此首先需要強化政府在橫向部門、縱向屬地的監管的主體責任,令監管不可缺位。在創新監管方式上,既往改革已經啟動了多種監管制度和機制的建設,信用監管、智慧監管、“雙隨機、一公開”等制度體系和工作機制需要深入聯動、創新融合,實現精準監管、有效監管,維護公平有效的市場環境。

第五,以區域協同,推進共同富裕。整體上,城市地區發揮集群優勢,鄉村地區迎頭趕上,縮小城鄉差距、共同推動綠色協同低碳可持續發展。城市地區,推動城市群、經濟帶組團式、集群式發展,發揮中心城市的帶動和輻射效應,多方位構建都市圈,發揮產業一體化、生活同城化的聚集優勢。同時持續推動城市更新,老舊小區改造、適老化改造,讓城市舊貌換新顏。鄉村地區,在鞏固扶貧攻堅成果的基礎上,大力抓好農業生產,重要農產品穩產保供,發展鄉村振興特色產業,改造鄉村基礎設施、推動文明村鎮、美好人居環境建設。

(作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員,公共管理學院副教授)

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