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[北大國際戰略研究院]李巍:俄烏沖突下美西方對俄經濟制裁的內容、特點及影響
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2022年2月24日,俄羅斯對烏克蘭發起了“特殊軍事行動”,雙方戰火一直持續至今,這是自2003年伊拉克戰爭以來,國際社會發生的最大規模的軍事沖突。俄烏沖突爆發后,美國聯合西方世界,對俄實施了規??涨暗慕洕撇?,其影響將極為深遠。作為觀察美西方對外經濟制裁“工具箱”的關鍵案例,其特點與成效值得深入分析和研判。

一、美西方對俄經濟制裁的主要內容

截至目前,美西方已經出臺了非常密集的對俄經濟制裁措施,其出臺速度之迅猛,覆蓋面之廣泛,實施力度之強勁,在冷戰之后均絕無僅有。制裁手段以金融打擊為主,包括凍結資產、切斷融資渠道和阻止金融交易等方式,并輔以高科技貿易管制和中止重大項目,以及切斷人員流動等其它內容。

在所有金融制裁措施中,最受矚目且會對俄羅斯經濟產生全局性沖擊的有兩項:一是七國集團同意將部分俄羅斯銀行移出SWIFT中的重要信息傳輸系統。3月2日,SWIFT宣布將斷開七個俄羅斯銀行及其子公司和三個白俄羅斯銀行及其子公司同SWIFT系統之間的聯系。其中不包括俄羅斯最大的銀行——聯邦儲蓄銀行和與能源行業密切相關的第三大銀行——天然氣工業銀行??梢?,西方在震懾俄羅斯的同時,有意給能源貿易留出了“后門”。

二是限制俄羅斯央行動用其6000多億美元的外匯儲備。目前美國、日本、英國等都已宣布對俄羅斯動用外匯儲備施加限制性舉措。據《經濟學人》的測算,目前的制裁措施已經涉及70%的俄羅斯外匯儲備,這使得俄羅斯央行無法為市場提供必要的流動性支持。以上兩項金融制裁措施帶來的影響已遠超市場預期,猶如巨大的沖擊波重創俄羅斯金融市場,俄羅斯的股市、匯市均出現暴跌,盧布在俄羅斯展開軍事行動后的一周內貶值40%,國際評級機構也紛紛下調了俄主權信用評級。

在貿易制裁方面,美西方同樣動用了力度空前的出口管制手段。包括半導體、計算機、電信設備、激光器、傳感器等國防、航空航天和海事領域的敏感商品,均被納入美歐等國的對俄出口管制清單,這將實質性威脅俄羅斯對不少高科技產品和技術的獲取。此外,拜登政府于3月8日還宣布了對俄羅斯石油、天然氣、煤實施能源禁運;歐盟雖然沒有立即“追隨”,但是歐盟委員會已表示希望在2022年年底前將俄羅斯天然氣進口量減少2/3,并在2030年之前停止從俄羅斯購買化石燃料。目前,歐盟內部圍繞著“在多大程度上對俄羅斯實施能源貿易制裁”正在展開多輪商議和博弈。

“北溪-2號”天然氣管道項目被迅速叫停是另一主要制裁內容。作為歐盟成員中對俄羅斯能源依賴最大的國家之一,德國是該項目的主要支持者。然而,在普京2月21日宣布承認烏東兩州為“獨立國家”的次日,德國就立即宣布“暫不對‘北溪-2號’項目給予批準和認證”。隨后,美國也宣布對負責建造與運營“北溪-2號”的公司及其高管實施制裁。在制裁實施后,該公司日前也已經解雇了其所有員工。

除了以上三個方面的制裁,人員旅行禁令、關閉領空等其它制裁措施也不斷推出。歐盟對俄杜馬下院351名議員實施旅行禁令,俄總統普京、外長拉夫羅夫等政府高級官員也被列入制裁名單中。

總體而言,在過去十多天時間里,西方主要國家已經形成了對俄經濟制裁的聯合陣線。截至目前,美國和歐盟已經分別對俄宣布了七輪和四輪經濟制裁措施。英國和加拿大也同步對俄施加了凍結資產、出口管制等嚴厲的制裁。亞太地區的日本、韓國和澳大利亞亦表現積極,宣布了3—5輪不等的對俄制裁舉措。其中,日韓對俄實行了半導體、信息通信等領域產品的出口管制,部分日韓企業暫停向俄羅斯供應包括芯片、智能手機、家用電器在內的所有商品。

除以上國家之外,瑞士、新加坡等長期偏向中立立場的國家也在道義和價值觀的約束下紛紛加入制裁行列。但也有一些小國明確表示了反對制裁的立場,如墨西哥、塞爾維亞、土耳其等,新興經濟體巴西、印度目前則持中立態度。

二、美西方對俄制裁的新特點

相較于2014年克里米亞危機后美西方對俄數輪制裁,本次經濟制裁呈現如下新特點:第一,經濟制裁覆蓋范圍廣。作為世界第十一大經濟體,俄羅斯是美歐制裁史上經濟體量最大的全面制裁對象。這不同于以往對緬甸、委內瑞拉、朝鮮、伊朗的制裁。本次對俄制裁所涉對象,無論在數量還是范圍上,較2014年都顯著增加,俄羅斯眾多主要金融機構、企業實體及政界要人都被涉及。歐盟的第二輪制裁措施涉及70%的俄羅斯銀行和關鍵國有企業,美國財政部的特別指定國民名單(SDN List)中列入了俄及與俄業務相關的138家實體。這幾乎是一次對俄不留死角的全面圍堵。

第二,經濟制裁烈度大幅提升。這次美西方國家動用了SWIFT這一號稱“金融核武器”的制裁工具;不僅如此,美國不惜損害自身的金融信用,宣布對俄外匯儲備的使用施加限制。美西方斷然啟動這些烈度超強的制裁手段,一方面源于俄對美歐警告“置若罔聞、一意孤行”;另一方面也體現出美西方這次對俄要“痛下殺手”。此外,歐盟國家內部克服了分歧,集體支持中止“北溪-2號”線,意味著歐盟將會在能源問題上下定決心另尋出路,這也會在很大程度上改變歐洲能源地理政治的版圖。

第三,經濟制裁措施強調精準。雖然本次制裁范圍之廣、烈度之強都遠超歷史,但美西方國家更加強調制裁的針對性和精準性,為豁免相關制裁保留了一定空間。在這次制裁實踐中,美國已發布對俄十幾項涉及人道主義、醫療救助的豁免許可,體現出拜登有意扭轉特朗普時期“濫用”制裁的做法,刻意避免傷及無辜和自身利益。同時,美西方國家對使用SWIFT制裁的表述也非常嚴謹,在聯合聲明中強調了針對“部分”俄羅斯銀行實施制裁,凸顯出對“精準制裁”的把控。

第四,西方制裁行動空前團結。本次制裁行動中,西方世界表現出了超乎尋常的凝聚力;特別是歐盟扭轉了之前“議而不決”的狀態,在制裁問題上展現了堅定的外交決心,并做出了重大利益犧牲,這與2014年歐盟優柔寡斷的態度形成了鮮明對比。此外,日本也一改2014年時對俄制裁不溫不火的態度,此次岸田文雄政府表現十分積極,在動用SWIFT工具這一問題上成為美歐的重要支持者,同時日本也是率先主張并采取行動制裁白俄羅斯的國家之一。

第五,制裁主體高度多元化。除國家外,參與這次對俄制裁的還有廣大具有重要影響的跨國公司、公民團體以及某些重要的國際組織,這在此前的制裁中都是罕見的。這些非國家行為體一方面希望在制裁“海嘯”面前盡可能地規避次級經濟制裁;另一方面則是在道義和價值觀原則的裹挾下,通過“選邊站”來維護自身的形象和聲譽。

面對如此猛烈的經濟“炮彈”,俄羅斯的國內經濟正面臨著前所未有的“大考”。

三、美西方對俄制裁成效幾何

對美西方而言,此次制裁的戰略目標是迫使俄羅斯承擔巨額的經濟代價,對其采取的軍事行動進行嚴厲懲罰,甚至希望以此徹底拖垮俄羅斯經濟。但短期來看,俄羅斯仍有可能扛住制裁的壓力。一方面,俄羅斯國內對本次大規模經濟制裁早有預案,并已具備一定的反制裁經驗。2014年以來,俄羅斯在建立支付結算系統、外匯儲備多元化方面已有所作為。通過增持黃金、人民幣資產和減持美元資產的方式,俄羅斯有意對沖潛在的外匯儲備凍結風險。截至2021年年底,俄羅斯的黃金持有量約為2300噸,約占其外匯儲備的21%,而美元資產已經降至20%左右;不僅如此,俄羅斯從2016年開始增持人民幣資產,2021年初人民幣外匯儲備占比達到12.8%,其外匯儲備幣種構成逐步實現多元化。

此外,俄羅斯還掌握能源和糧食兩大“殺手锏”,并能在一定程度上威脅世界能源市場和糧食市場的穩定。俄羅斯是全球第二大產油國、諸多關鍵金屬礦產的主要生產國,也是最大的小麥出口國。盡管美國已經宣布制裁俄羅斯的能源出口,但歐盟還沒有做出類似決定。根據國際能源署(IEA)的統計數據,2021年,歐盟從俄羅斯進口天然氣1550億立方米,約占歐盟天然氣進口量的45%,占其總天然氣消費量的近40%;而在石油領域,2020年歐盟從俄羅斯進口的石油約占總體原油采購量的25%。因此,歐盟能否將俄羅斯能源出口納入制裁范圍,在很大程度上關系到對俄經濟制裁的成敗。不僅如此,世界上還有若干個重要經濟體也并未隨美西方而舞,這也給俄羅斯留下了喘息之機。

但是,如果俄烏沖突遲遲不能得到解決,美西方世界對俄金融制裁和技術管制長期持續下去,則將會對俄羅斯經濟產生“災難性”影響。一方面,美西方對俄在國防、航空、半導體等尖端技術領域的封鎖,將進一步削弱俄羅斯殘留不多的工業基礎。由于長期自我封閉,俄在多個領域的技術水平和美西方有相當大差距,尤其是在信息和通訊產業領域,俄羅斯已經大幅落后。美國聯合盟友對俄羅斯關鍵技術實施的多邊出口管制,必將進一步侵蝕俄工業發展的基礎。而近乎“摧毀式”的金融制裁也將進一步加劇俄羅斯經濟的孤立。另一方面,現代戰爭很大程度上是財政能力的競爭,面對美西方源源不斷的軍事援助和經濟輸血,烏克蘭表現出了頑強的抵抗意志。俄烏沖突如果長期化、膠著化,將會使俄在應對經濟制裁的同時不得不應付巨大的戰場開支,長期以往,俄羅斯本就長期疲弱的經濟將雪上加霜,甚至會危及俄國內政治穩定。

總之,美西方對俄經濟制裁的影響更多集中于長期。俄烏沖突持續時間的長短以及美歐對俄制裁的戰略定力,是此次對俄制裁成效需要考慮的重要變數。但不管怎樣,至少目前來看,這場針對俄羅斯的劇烈“經濟戰”,見證了美西方世界的力量整合和美國全球領導力的重塑,不僅給俄羅斯未來經濟發展蒙上了一層厚厚的陰影,也攪動著當下全球地緣政治經濟格局的變化。與此同時,它也生動地展現出了美西方手中所掌握的經濟權力工具,是我們推演和研判現代條件下大國攻伐守御的重要案例。

(作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、國際關系學院教授)

原文鏈接:李?。憾頌鯖_突下美西方對俄經濟制裁的內容、特點及影響


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