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        《廣西壯族自治區自然資源廳印發關于加快解決不動產登記歷史遺留問題 指導意見的通知》政策解讀

        2021-08-26 09:13     來源:廣西壯族自治區自然資源廳
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        一、出臺背景和依據

        不動產登記涉及千家萬戶,事關人民群眾的切身利益。由于各種歷史遺留問題和其他原因導致的不動產登記難,已成為當前群眾反映強烈的操心事、煩心事。若不及時妥善處理,將嚴重損害人民群眾的合法權益,影響社會和諧穩定。202114日,自然資源部印發《關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》(自然資發〔20211號),要求各地高度重視歷史遺留問題化解,積極推動構建政府主導、部門聯動的工作機制,細化配套政策,加快推進。為深入貫徹落實習近平總書記視察廣西時的重要講話精神,踐行以人民為中心的發展思想,加快解決我區不動產登記歷史遺留問題,切實維護人民群眾合法權益,促進社會和諧穩定,依據《中華人民共和國民法典》《不動產登記暫行條例》等相關法律法規,以及《自然資源部關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》有關精神,結合我區實際,制定了《關于加快解決不動產登記歷史遺留問題的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

        二、目標任務

        按照尊重歷史、兼顧現實、服務于民、取信于民、讓利于民缺什么補什么、誰審批誰負責的原則,以為民辦實事、解難題為落腳點,針對全區具有共性、普遍性的6大類問題18種具體情形,在現有政策的基礎上提出了具體的解決路徑和破解辦法,并明確利用3年時間全面推動全區6大類不動產登記歷史遺留問題集中化解,切實維護人民群眾合法權益,促進社會和諧穩定。

        三、主要內容

        《指導意見》針對全區具有共性、普遍性的6大類問題18種具體情形,在現有政策的基礎上提出了具體的解決路徑和破解辦法,并對《指導意見》的實施期限、實施范圍和實施要求進行了明確。6大類問題18種具體情形分別是:一是關于解決開發建設單位申請主體不清或缺失的問題,包括開發建設單位因改組、改制、合并和兼并等原因造成申請主體不清等四種情形。二是關于解決土地權屬來源不清或權屬資料不全的問題,包括國有土地建設項目已辦理房屋所有權登記、無土地權屬來源等四種情形。三是關于解決國有土地上已經出售的房屋供地手續不全或相關費用未繳的問題,包括項目供地手續不完善等三種情形。四是關于解決規劃許可、竣工驗收、消防和人防手續不完善的問題,包括未通過建設工程規劃核實等三種情形。五是關于解決房屋、土地信息不一致和跨宗地建設的問題,包括國有土地上原分開登記的房屋、土地信息不一致等兩種情形。六是其他問題,包括不動產因抵押、查封等原因無法辦理登記等兩種情形。

        四、實施范圍

        《指導意見》適用于文件印發之前我區已經形成的6大類18種情形不動產登記歷史遺留問題。本《指導意見》印發之日起新形成的問題以及小產權房不適用本意見。

        五、執行標準

        本《指導意見》嚴格執行《中華人民共和國民法典》《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》以及自然資源部等上級管理部門有關規定和要求。

        六、關鍵詞詮釋

        不動產登記:是指不動產登記機構依法將不動產權利歸屬和其他法定事項記載于不動產登記簿的行為。

        首次登記:是指不動產權利第一次登記。

        轉移登記:是指因買賣、交換、贈與、繼承、劃撥、轉讓、分割、合并、裁決等原因致使土地、房屋權屬發生轉移后所進行的土地使用權、房屋所有權登記。

        七、新舊政策差異

        不動產登記改革后,不動產登記相關工作主要執行《不動產登記暫行條例》和《不動產登記暫行條例實施細則》等相關法律法規,遵循依法依規和依申請登記的原則開展不動產登記。但是,由于機構改革和政府職能轉變等原因,土地、房屋、林地等各類不動產登記的職能分散在不同的部門,形成九龍治水的工作格局,曾經發揮積極作用的分散登記,不但形成了大量歷史遺留問題,不利于保障交易安全,還增加群眾負擔和政府治理成本,難以適應現代產權制度改革要求。黨的十八大之后,黨中央作出建立不動產統一登記制度的重大決策部署,經過8年的不懈努力,不動產統一登記制度全面落地實施,制度體系逐步建立,便民利民措施不斷推出,我區登記財產指標不斷提升,達到了國內領先水平,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。隨著新發展理念的貫徹落實,由于分散登記形成的大量歷史遺留問題與經濟社會高質量發展新要求的矛盾越來越突出。為解決因歷史遺留問題形成的不動產登記難問題,在充分征求并采納相關部門以及社會公眾的意見后,出臺了《指導意見》?!吨笇б庖姟放c以前相關政策相比,提出解決的問題類型更多,涉及面更廣,所采取的相關政策措施和路徑辦法更具有指導性和可操作性,更有利于不動產登記歷史遺留問題的解決。同時,《指導意見》堅持實事求是、疏堵結合的原則,既要求加快推動問題化解,最大程度上化解存量歷史遺留問題,切實為群眾辦實事、解難題,又要求強化源頭治理和過程管控,有效防止不動產登記新增問題產生。

        八、特色亮點

        《指導意見》堅持以人民為中心的發展思想,以為人民群眾辦實事、解難題、維護人民群眾合法權益為出發點和落腳點,針對因歷史和非群眾過錯所造成的歷史遺留問題,而按現行政策規定和業務辦理流程又無法解決的普遍性、共性和群眾反映最強烈、矛盾最突出的問題,本著尊重歷史、兼顧現實、實事求是理念,堅持問題導向、目標導向、標本兼治、產權保護和維護政府公信力的原則,在現有政策的基礎上制定了有針對、可操作、覆蓋廣,包含6大類18種具體情形的破解辦法和解決路徑。在《指導意見》的指引下,通過開展3年不動產登記歷史遺留問題集中化解工作,我區絕大部分歷史遺留問題將成為歷史,歷史賬單將成為成效清單,歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產權制度落實更到位,群眾重大財產權保護更有效,人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

        九、注意事項

        由于不動產登記歷史遺留問題時間跨度長、涉及范圍廣、成因復雜?!吨笇б庖姟芬蟾骷壐鞑块T在處理不動產登記歷史遺留問題中,既要切實維護人民群眾合法權益,又要防止違法違規行為借歷史遺留問題處理搭便車,通過不動產登記將違法違規問題合法化。同時,各級各部門要在處理歷史遺留問題工作中,做好政策法規的宣傳工作,加強輿論引導,為加快歷史遺留問題化解營造積極良好的氛圍。

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        ?相關信息:廣西壯族自治區自然資源廳印發關于加快解決不動產登記歷史遺留問題指導意見的通知


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