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        港南區文體旅局2019年度法治政府建設工作報告

        2020-03-25 10:00     來源:貴港市港南區文化體育和旅游局
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        2019年,我局區委、政府的正確領導下,在區法治辦的具體指導下,認真學習貫徹落實黨的十九大精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》等文件精神及對照《2019年港南區法治政府建設工作要點》,進一步健全和完善依法行政機制建設,認真履行依法行政工作職能,將法治政府建設落實到我局工作的各個環節,取得了一定成績?,F將2019年主要工作開展情況總結如下:

        一、主要做法及取得的成效

            (一)強化組織領導,精心部署工作。

            為了加強依法行政的組織領導,我局成立依法行政工作領導小組成員,由局長擔任組長,作為依法行政第一責任人,副局長任副組長,局二層機構負責人為成員,領導小組辦公室設在局辦公室。局領導小組多次聽取依法行政工作匯報,研究部署依法行政相關工作,特別是對權力清單清理事項多次組織專題研究。

        (二)加強法治宣傳,規范行業監管。

        我局高度重視領導干部與工作人員依法行政意識與能力的培養,積極貫徹落實領導干部學法制度,建立健全工作人員法制學習培訓制度。年初,制定了局領導小組專題學法計劃和局機關干部職工年度學法計劃,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和重要講話精神話精神,重視抓好憲法、業務法律法規和社會主義法治理念學習宣傳。認真組織開展“12.4”全國法制宣傳日集中宣傳活動和組織開展形式多樣的主題宣傳活動,廣泛宣傳文化市場法律法規,營造了濃厚的宣傳氛圍,進一步提高執法人員在文化市場管理能力和行政執法能力。抓好行業法律法規宣傳工作。借助行業優勢做好普法宣傳,充分利用“4.26世界知識產權宣傳周”、“5.18國際博物館日”、“12.4法制宣傳活動日”、“全國文化遺產保護日”等重要紀念日,廣泛宣傳《知識產權法》、《文物保護法》、《非物質文化遺產保護條例》、《廣播電視管理條例》、《藝術品經營管理辦法》等行業法規。今年的法制宣傳活動中,我局共派出人員12人次,懸掛宣傳標語10條,發放《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國反間諜法》、《廣播電視管理條例》、《知識產權法》等宣傳資料300余份,接受群眾咨詢80余人次。

        創新行政執法方式,全面推行“雙隨機一公開”執法工作制度。今年初,隨著我局“雙隨機一公開”相關基礎工作全面完成,市文化市場綜合執法支隊正式啟動相關工作,每月至少對全區文化市場執法工作進行2次抽查,及時掌握全市文化市場執法工作動態,分析文化市場執法工作情況,查找問題并有針對性地提出解決措施,確保全市文化市場行政執法工作有序開展?! ?/span>

        創新管理方式,推動網吧行業轉型升級。在終端普及、移動互聯全面覆蓋的今天,以上網為單一業務的傳統網吧面臨著巨大的經營壓力。自2016年以來,我局積極推動互聯網上網服務行業轉型升級工作:一是提升改善上網服務場所的環境和形象;二是鼓勵多元化經營;三是鼓勵上網服務場所參與公共文化服務;四是鼓勵連鎖規范經營。轉型升級也誕生了許多新的經營形式,如“網咖”(“網吧+咖啡”)、“網公”(網吧+公共文化服務)、“網競”(網吧+電子競技)。同時,我局注意加強對網吧從業人員培訓,引導新設立新裝修的網吧按照轉型升級要求進行裝修和管理升級,完善網吧管理政策,積極宣傳推廣成功經驗,推動網吧行業轉型升級。截至目前,全區已有三家上網服務場所完成轉型升級,形象和經營業績都有較大提升。

        做好新聞出版行業管理工作。對本區公開出版的圖書、報紙、期刊、內部資料性出版物等進行有效監管,加強對書報刊、內部資料的出版質量綜合評估和后續管理。同時,加強對個體印刷復制行業的監督管理,積極配合“掃黃打非”辦開展對非法出版物的查處工作,凈化了本區印刷出版市場。

        做好版權管理工作。繼續鞏固政府軟件正版化成果,進一步完善作品著作權登記社會服務機制,提升版權社會服務水平?!?/span>

        做好旅游工作。積極推動旅游企業完善旅游基礎設施,指導景區完善停車場、旅游廁所和標識標牌等軟硬件建設。

        (三)落實監督制度,強化對行政權力的制約

        全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。我局所有行政審批事項的審批條件、辦事流程、審批程序、辦理時限等,都按要求全部在市政務服務中心向社會公布。我局嚴格按照相關規定開展政府信息公開工作,依法及時主動公開各類文件、人事任免、“三公”經費、部門財務預決算等信息。

        (四)加強行政執法監督,嚴格落實執法責任

        嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度,建立健全行政執法程序,規范執法行為,落實過錯責任追究制度。我局制定了一系列文化市場綜合執法管理的配套措施,確保全區文化市場綜合執法做到嚴格規范公正文明。加強行政執法人員資格管理,嚴格落實持證上崗,亮證執法制度,依法及時申領和換發行政執法證件。我區文化市場綜合執法大隊所有執法人員均持有行政執法證。

        (五)深化體制改革,推進政府職能轉變

           進一步改進文化市場行政審批和行政執法工作。全面落實文化部改進行政審批、實行“先照后證”的文化市場行政審批制度改革,持續不斷改進文化市場行政審批工作。加強文化市場管理信息化建設,全區文化市場行政審批和綜合執法業務已實現在全國文化市場技術監管與服務平臺系統上辦理。

        (六)加強文化市場監管,認真開展文化市場綜合執法工作。

        一是對全區文化市場技術監管與服務平臺數據庫建設實行動態管理,及時更新完善數據庫,健全文化市場一戶一檔制度,不斷推進文化市場誠信體系建設。二是充分發揮工作主動性,全區文化市場綜合執法部門積極開展各類市場整治行動。本年度,先后開展了“掃黃打非”、“凈網行動”、 “秋風行動”、“清源行動”、“網吧專項整治行動”、“演出市場專項整治行動”、“校園周邊整治行動”文化市場及旅游演出專項整治等行動。到12月初為止,共出動執法檢查人員220余人次,檢查經營單位100余家次,辦結案件13件,處罰款13000余元,責令停業整頓娛樂場所2家,取締黑網吧2家,保證了全區文化旅游市場健康有序發展。

        (七)深化行政審批制度改革。

        全面清理行政審批事項。根據國家出臺的政策措施,及時取消和調整行政審批事項,該取消的堅決取消,該下放的一律下放。經清理,2018年我局共梳理129項行政權力崗位責任,其中行政審批1項,行政處罰114項,行政確認2項,行政檢查8項,其它行政權力4項,將行政審批納入政務服務平臺辦理,實現了網上審批。

        (八)增強法治觀念,依法科學民主決策

        加強領導干部法制教育,嚴格落實領導干部學法制度,進一步提高領導干部依法行政的意識和能力。根據我局《領導干部學法用法制度》和市政府依法行政工作的有關要求,局領導班子成員利用中心組集中學習的時機,進行了1次法治教育學習。制定了《部門辦公會議學法制度》?!?/span>

        (九)完善重大行政決策機制。

        堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序,加強重大行政決策檔案管理。我局制定了《港南區文體新局重大行政決策制度》,為確保我局重大行政決策程序正當、過程公開、責任明確提供了制度保障。

        (十)建立法律顧問制度,聘請法律顧問為重大行政決策的制定提供法律咨詢服務。

        今年,我局繼續聘請兼職律師作為我局法律顧問,為我局有關工作提供法律服務?! ?nbsp;       

        (七)加強對行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規的培訓。

        2016年,“全國文化市場技術監管與服務平臺在線培訓考試系統”正式上線,根據省文化廳要求,全市行政執法人員的培訓工作由原來集中培訓的方式,改為由行政執法人員自行登錄該系統進行學習培訓并參加考試。2019年我局仍然按照級主管部門的要求對執法人員進行線上培訓。同時,根據工作需要,我局決定8月3日舉辦文化市場行政執法人員培訓班。培訓工作結束后,及時向區政府法制辦報送工作信息。

           二、存在的問題

        一年來,我局的法治政府建設工作雖然取得了一定成績,但離區政府的要求還有一定差距。存在的主要問題有:工作機構不健全,缺乏法制工作專職專業人員;執法人員的素質還不夠高、個別執法人員的責任心還不夠強;行政執法現場檢查記錄、詢問筆錄等部分執法文書語言表述不夠準確、精煉、完整;行政執法的信息反映不夠及時網絡文化監管還處于薄弱環節,需進一步加強和規范。

        三、2020年法治政府建設工作目標及重點

         一)要繼續加強法制宣傳教育。加強文化新聞出版工作相關法律法規的學習,提高法律意識和法治政府建設的水平。

        (二)健全完善法治政府建設規章制度。結合我局的工作實際,有計劃有步驟地完善各項規章制度,全面深化法治政府建設工作,努力提高法治政府建設水平。深入抓好領導干部學法用法制度,不斷提高依法執政能力,切實加強法律培訓,努力提高法律素質和依法辦事能力。進一步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的運行管理體制。

           1、抓好教育培訓,在提高素質上下功夫

            為防止執法不公、執法不嚴、執法程序錯誤、引用條款不當以及不文明執法等問題的發生,我局將緊緊抓住法制建設這一主線,深入開展崗位學法活動,積極組織執法人員參加行政執法年度學習和考核,努力提高執法人員素質。

            2、嚴格執法程序,在規范行為上做文章

            在規范執法行為的工作中,堅持執法依據統一,執法標準統一、執法文書統一,執法程序統一,嚴格規范執法人員的執法行為。嚴格落實行政執法各項規定,進一步加強規范使用和填寫行政執法文書管理,規范檔案管理,杜絕不作為、亂作為的現象發生,不斷完善創新監管模式,提高整體執法水平。

            3、嚴格監督審查,在落實責任上動真格

            對違法、違規案件要堅決予以糾正,建立健全錯案登記和責任追究制度;對需要公示的執法信息,加強監督審查,確保合法、合規。建立完善監督制約和責任追究機制,做到有權必有責,用權受監督、違法受追究。

                                     港南區文化體育和旅游局

                               2019年12月15日


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